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应急管理

关于印发《茶陵县春运应急预案》的通知

作者:本站编辑发布时间: 2019-01-25 10:02:07

茶政办发〔2019〕6号
茶陵县人民政府办公室

各乡镇人民政府、街道办事处,县直机关各单位、各企事业单位:
为积极应对春运期间可能发生的突发事件,最大限度保障人民群众生命财产安全,维护社会稳定,现将《茶陵县春运应急预案》印发给你们,请认真组织实施,并根据各地各部门实际情况,制定完善好春运应急预案,报县春运办备案。

                            茶陵县人民政府办公室
2019年1月17日


茶陵县春运应急预案

1.总则
    1.1编制目的
    为确保春运期间旅客运输工作安全有序进行,提高应对各类春运突发事件的能力,特制定《茶陵县春运应急预案》(以下简称《应急预案》)。
    1.2编制依据
    依据国家和省市县有关行政法律法规。
    1.3事件分类
    本预案所称春运突发事件是指春运期间突然发生,造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失和严重社会危害,危及公共安全的突发公共事件。
    根据春运突发事件的发生过程、性质和机理,春运突发事件主要分为以下五类:
   (1)自然灾害。主要包括水旱灾害,气象灾害,地震灾害,地质灾害,生物灾害等。
   (2)事故灾难。主要包括铁路、公路、水路等重大交通运输事故及火车站、汽车客运站、码头(以下简称客运站场)发生火灾等。
   (3)公共卫生事件。主要包括重大传染疾病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和动物疫情,以及其它严重影响公众健康和生命安全的事件。
   (4)社会安全事件。主要包括爆炸事件、恐怖袭击及规模较大的群体性春运突发事件。
   (5)大规模旅客滞留事件。主要包括因恶劣天气、道路中断等各种事件造成火车、道路客车、客船(运输工具)严重误班、脱班,客运站场出现大规模旅客滞留事件。
    1.4适用范围
    适用于茶陵县春运期间发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件、大规模旅客滞留事件等对春运工作造成影响的事件应对处置工作。
    1.5工作原则
    坚持“以人为本、统一领导、分工负责、协调联动、快速反应、依法实施”的原则,将应急救援和交通疏导工作作为首要任务,依照突发事件的性质、级别,结合各部门制定的相关应急预案实施,确保人民群众生命财产安全和交通安全畅通。
    2.组织机构
    2.1领导机构与职责
    茶陵县春运办作为我县春运期间的春运突发事件应急协调指挥机构,在县应急部门的指导下,统一负责全县春运突发事件的应急处置工作。主要职责是:贯彻执行国家及省市县有关应急工作的法律、法规和政策,研究制定春运期间全县预防和处置春运突发事件的重大措施和指导意见,统一领导各乡镇(街道)、各部门的春运突发事件处理工作,督促检查各项工作措施的落实情况,宣布启动和停止实施春运突发事件应急预案。指导相关部门和乡镇(街道)做好应急预案的编制、组织和执行,及时接报、收集、汇总有关信息,及时向县领导报告和按规定向县政府报告春运突发事件信息,指导相关部门做好应急处置工作。
    2.2办事机构与职责
    2.2.1县公安局
   (1)负责维护各客运站场区域及周边道路的治安和交通秩序,组织警力确保旅客进出客运站场通道畅顺和旅客生命财产安全,特别是做好防爆防火防恐等春运突发事件的应急处置工作,严厉打击车匪路霸。
   (2)在接到实施应急预案的指令后,要及时增派警力迅速到达指定区域。
    2.2.2县武警中队
在接到实施应急预案的指令后,要及时增派警力迅速到达指定区域,协助处理春运突发事件,维持现场秩序。
    2.2.3县卫计局
   (1)在接到实施应急预案的指令后,要及时派遣医疗救护队进驻客运站场及旅客紧急疏散点,全力救治伤病人员;安排医疗卫生单位做好伤病员救治工作。
   (2)做好突发公共卫生事件的预防和控制工作,负责指导客运站场的消毒和防疫工作。
    2.2.4县交通运输局
   (1)严格管理汽车客运站、客运码头客运秩序。
   (2)及时掌握汽车客运站、客运码头动态并及时向县春运办报告。
   (3)负责安排道路客运应急运力。在启动《应急预案》的情况下,要及时调配应急运力,疏运汽车客运站、客运码头的滞留旅客。
    2.2.5县公路局
    负责管养的国、省道和所管养的县道受自然灾害影响造成公路中断时,迅速组织抢修队伍,尽快恢复交通畅顺。
    2.2.6县安监局
    负责春运期间相关生产安全事故的调查处理。
    2.2.7县气象局
    负责气象预测、预警发布。
    2.2.8县民政局
    负责及时调配一定数量物资,确保滞留人员有足够的食品、保暖设施,避免滞留人员出现受冻、挨饿等情况出现。
    2.2.9县经科局
    借助短信平台,根据需要及时组织通信运营商向广大群众发送手机短信,公布相关信息,安抚旅客情绪。
    2.2.10各乡镇人民政府、街道办事处
    负责辖区内突发事件应急处置工作。
    2.2.11各成员单位及各乡镇(街道)负责制定并根据实际情况启动本单位、本辖区应急预案。
    3.预警预防与信息报告
    3.1信息监测预测
    3.1.1各部门及乡镇(街道)要充分开展春运突发事件隐患调查,监测并掌握可能导致春运突发事件的各种因素。
    3.1.2各部门及乡镇人民政府、街道办事处要遵循早预防、早发现、早报告、早处置的原则,组织相关单位和专家,对各类春运突发事件进行预测分析。预测分析主要包括以下内容:
  (1)事件的基本情况和可能涉及的因素,如发生的时间、地点,所处的气候条件,周边的建筑、交通和人口密度情况,以及可能引发的次生、衍生灾害等。
  (2)事件的危害程度,如可能造成的人员伤亡、财产损失和社会影响,对经济发展和社会稳定造成的危害。
  (3)事件可能达到的等级,以及需要采取的应对措施。
    3.1.3通过预测分析,若发生春运突发事件的机率较高、影响较大,各部门及乡镇(街道)要及早采取预防和应对措施,同时迅速报告县春运办。
    3.2信息报告
    3.2.1春运突发事件的信息报送以各部门及乡镇(街道)值班系统为主渠道。
    3.2.2遇有紧急重大突发情况时,应在事件发生后30分钟内将有关情况报告县春运办,县春运办接报后应立即逐级向上报告相关情况。
    3.2.3报告的内容包括:事件种类、发生时间、地点、范围、程度、隐患、采取的措施、请求帮助解决的问题等。
    3.2.4信息报告分为基本情况报告和后续情况报告,基本情况报告要做到快速准确,后续情况报告要做到系统全面。  
    3.2.5有法律、法规对春运突发事件的信息报告工作另有规定的,按相关规定。
    4.应急处置
    4.1自然灾害应急处置
    4.1.1受自然灾害影响,出现长时间道路中断情况
   (1)县春运办协调气象、地震等部门提供相关气象、地质资料,情况严重时由中国电信茶陵分公司、中国移动茶陵分公司通过短信平台向广大旅客发出短信,通知相关信息,劝谕旅客暂停前往客运站场、码头乘坐车(船)。
   (2)交通运输部门迅速向全县客运企业、汽车客运站、码头发出紧急通知,密切注意沿途路况、航道情况,情况严重时,汽车客运站、码头要立即停止预售客票行为,避免旅客滞留。
   (3)公路部门迅速组织抢修队伍,对县内中断道路进行抢修,尽快恢复道路交通畅通。
    4.2事故灾难处置
    4.2.1发生交通严重堵塞
    当发生交通严重堵塞或重大交通事故时,公安、交警部门要按相应规定,迅速赶往现场进行处置,同时向上级部门和县春运办报告。交警部门要尽快排除交通堵塞,做好事故处理,恢复交通。公路部门对受损道路迅速进行抢修,尽快恢复通车。
    4.2.2发生火灾事故
    当运输工具、客运站场等发生重大火灾事故时,现场工作人员要迅速疏散群众,维持秩序,抢救伤员和财产,并立即向消防部门和县春运办报告。消防部门要迅速调派消防车辆和人员到达现场灭火,公安、交警等部门要增派力量维持现场及周边的治安和交通秩序,卫计部门实施紧急救护。
    4.3突发公共卫生事件处置
    4.3.1发生突发公共卫生事件  
    当接到突发公共卫生事件报告时,县卫计部门要立即组织实施突发公共卫生事件的调查、控制和医疗救治工作,根据预防控制工作需要,依法提出隔离、封锁有关地区的建议,并组织检查和督导有关防控措施的落实情况。必要时请求县公安、武警等部门对疫区进行警戒、隔离。如发现鼠疫、人感染高致病性禽流感等重大传染病的疑似病人时,应立即向当地卫计部门和县春运办报告,并根据就近原则及时对疑似病人实施隔离治疗。各运输企业、客运站场、码头要加强对旅客携带、托运物品的检查严禁旅客携带来自疫区的染疫或者疑似染疫的野生动物、家禽、家畜及其产品乘车船出行。一旦发现要立即暂扣并由县农业部门按规定进行处理。
    4.4社会安全事件处置
    4.4.1发生爆炸事件
   (1)运输工具、客运站场如发现可疑爆炸物品,现场执勤人员(包括公安、武警、交通运输、卫计等部门。下同)要迅速疏散群众,控制现场,及时向县春运办和有关部门报告。县公安局要立即组织力量赶赴现场进行处置。
   (2)发生爆炸事件时,现场执勤人员要迅速组织旅客疏散和实施抢救,维持现场秩序,划定警戒区域,搜捕凶犯,同时立即向县春运办和有关部门报告。公安、武警、交通运输、卫计等部门要迅速调派力量前往现场处置,实施救护,当地医疗部门立即派出足够人员实行抢救,人员不足时,迅速向邻近医疗单位申请增援。
    4.4.2发生恐怖袭击事件
   (1)客运站场、运输工具、运输道路(铁路、航道)、旅客等目标受到恐怖袭击威胁时,现场执勤人员要迅速疏散旅客远离袭击目标,维护现场秩序,及时向县春运办和有关部门报告。公安、武警、交通运输、卫计等部门迅速调派力量前往现场组织处置,实施救护。
   (2)当发生危害国家安全的恐怖袭击事件时,县公安局要立即向县政府报告,由县协调调集兵力、警力进行处置,迅速平息事件。
    4.4.3发生群体性骚乱事件
   (1)如运输长时间受阻,滞留客运站场旅客聚集闹事,现场执勤人员要及时做好劝导和秩序维护工作,并立即向到春运办和有关部门报告。公安、武警、交通运输等部门迅速增派力量前往现场组织处置。对现场闹事及故意破坏人员,要立即予以扣留,并移交县有关部门审查处理。
   (2)当出现不法分子趁乱进行打砸抢等违法犯罪活动时,现场执勤人员要坚决制止,公安干警应将首犯抓获并迅速带离现场。公安部门要负责对不法分子进行监控、取证,为事后依法处理提供依据。
   (3)当发生危害国家安全的暴乱时,县公安局要立即向县政府报告,由县协调调集兵力、警力进行处置,迅速平息事件。
  (4)当发生出租车集体罢驶事件时。县交通运输局要立即与相关出租车公司一道赶赴现场,调查罢驶原因,对出租车驾驶员提出的问题尽快做出解释或答复,迅速平息事件。当罢驶人员不听劝阻,出现“打、砸、抢”等暴力行为,罢驶事件升级时,立即向县政府及县春运办报告,公安部门要迅速调集足够警力进行处置,迅速平息事件。
    4.5发生大规模旅客滞留事件
    4.5.1当火车站广场聚集旅客达到一定规模,采取以下应急措施:
   (1)县春运办发出实施《应急预案》的通知。县春运办、各部门实行24小时值班制度。各春运办成员开通所有通讯工具,随时待命。
   (2)县春运办向县政府申请增派公安、武警60人(公安50人,武警10人),执勤人员应在30分钟内到达站前广场区域。火车站内所需警力由铁路部门申请安排。
   (3)县交警大队对火车站地区及各进出道路实行交通管制。
   (4)县交通运输局负责调配应急运力,紧急疏运滞留旅客至应急疏散安置点,以缓解铁路运输压力。
   (5)火车站开通广场广播,说明旅客滞留原因和调配运力情况,稳定旅客情绪,并引导无票旅客改乘道路客运车辆。给需要退票的旅客及时办理退票手续,最大限度地腾出站内场地供持火车票旅客进站候车。及时向县春运办通报铁路列车运行情况,并调整、增派运力,配合地方疏运旅客。
   (6)县经科局要及时组织向旅客发送手机短信,发布相关信息,安抚旅客情绪。
   (7)县旅游、教育、民政、人社等部门要做好滞留人员安抚工作。
   (8)民政部门做好滞留人员防寒、防饥饿等物资准备工作,及时有序发放给有需要的旅客。
   (9)卫计部门要及时设置临时医疗服务点,为有需要的乘客提供简单医疗处理。
    4.5.2主要汽车客运站、码头发生大规模旅客滞留事件,采取以下措施:
   (1)县春运办向县政府申请增派公安、武警执勤。汽车客运站、码头治安、交通秩序,增派执勤人数根据具体情况决定。
   (2)县春运办指定学校、展馆、体育馆等场所作为异地侯乘点,并及时启用。
   (3)县交通运输局负责调配应急运力疏运旅客。调配客车数量根据各客运站场旅客滞留情况决定。
   (4)立即停止预售票,避免旅客的过度聚集。
    5.应急响应
    5.1春运期间发生春运突发事件,由有关部门、乡镇(街道)按照各自的职责,启动相应预案并负责处理,县春运办做好指挥、协调工作。
    5.2先期处置
    5.2.1发生或即将发生春运突发事件的信息得到核实后,事发地及相关部门负责人接报后要立即赶赴现场,迅速组织指挥有关应急救援队伍进行先期处置,并向县春运办、应急办报告。先期处置可采取如下应急措施:
   (1)实施紧急疏散和救援行动,组织群众开展自救互救。
   (2)紧急调配辖区内的应急资源用于应急处置。
   (3)划定警戒区域,采取必要管制措施。
   (4)实施动态监测,进一步调查核实情况。
   (5)向社会发出避险警告或预警信息。
   (6)其他必要的先期处置措施。
    5.2.2在采取以上措施的同时,事发地要对事件的性质、类别、危害程度、影响范围等因素进行初步评估,迅速向县春运办报告。
    5.3根据实际情况和需要,向市春运办申请支援。
    5.4应急结束春运突发事件得到有效控制,危害消除后,由县春运办在相应的范围内发布指令,结束应急状态。必要时,通过新闻媒体向社会发布结束应急的信息。
    5.5后期处置
    5.5.1善后工作
   (1)县人民政府或事发地乡镇(街道)负责按照国家有关规定,对辖区内发生的春运突发事件中致病、致残、死亡的人员,给予相应的补助和抚恤。
   (2)县人民政府或事发地乡镇(街道)应当依法对启用或者征用的安置场所、应急车辆、应急物资的所有人给予适当补偿。
   (3)县人民府或事发地乡镇(街道)负责组织有关部门或专业机构进行春运突发事件现场清理工作,使事发现场恢复到相对稳定、安全的基本状态,防止发生次生事故。必要时对潜在的隐患进行监测与评估,发现问题及时处理。
   (4)县人民政府或事发地乡镇(街道)采取有效措施,确保受灾群众的正常生活。所需救济经费由事发地乡镇(街道)或县财政安排。
    5.5.2社会救助
    建立健全与社会主义市场经济相适应的救济救助制度,积极鼓励和利用社会资源进行救济救助,要逐步加大社会救助的比重,积极提倡和鼓励企事业单位和个人捐助。由县民政部门组织社会公益团体开展救助捐赠活动。
    5.5.3保险
    各保险公司要根据投保合同及损失情况,及时进行理赔。
    5.5.4调查
    县春运办根据有关法律、法规组成调查组,及时组织对春运突发事件进行调查,春运突发事件的责任单位和涉及的相关单位要予以配合。
    春运突发事件调查组应及时、准确地查清事件性质,查明事件的原因和责任,提出防范和改进的措施。属于责任事件的,应当对负有责任的单位和个人提出处理意见;涉嫌犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任。
    5.5.5总结
    及时总结经验教训,将应急工作的全过程记录整理后,形成系统的书面材料,为今后妥善处置春运突发事件积累经验。

 

抄送:县委办,县人大办,县政协办。
    茶陵县人民政府办公室                           2019年1月17日印发

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